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淺談農村環境綜合治理具體內容及必要性

發布日期:2019-04-26 / 發布者:鴻淳環??萍?/ 點擊:

近年來,圍繞農村改革和農村振興,國家出臺了一些政策,并投入了大量資金。農村改革和變革的有效性也很明顯。除了農村改革的發展,環境治理也是其中的重要組成部分。發展是為了促進農村經濟,提高農民的生活水平,只是忽視發展和忽視環境,也沒有改革的初衷和目的。當農村環境好的時候,農民的生活會更加幸福,投資和建設的吸引力會比關注的更快。

一、概要

(1)農村環境治理包括什么?

農村環境保護關系到農民的切身利益,關系到農業的可持續發展,關系到農村的和諧穩定。加強農村環境保護是建設生態文明的必然要求,也是建設美麗鄉村的重要任務。這也是協調城鄉發展的重要措施。農村環境綜合管理包括:推進農村生活垃圾管理,開展廁所糞便處理,推進農村生活污水管理,改善鄉村面貌。加快通村群和家庭道路建設,基本解決泥濘道路出行不便等問題,加強村級規劃管理,健全建設管理機制。

(2)農村環境綜合治理的必要性。

我國是一個農業大國,有近9億人生活在農村,農村環境關系到人們的生存安全和健康。近年來,由于我國農業現代化進程的加快,農村環境受到了極大的影響,呈現出惡化的趨勢,直接影響著人們的健康和生存,也影響著農業的可持續發展進程。目前,農村地區環境惡化問題已引起全國有關部門的關注,農村環境治理也在有序進行。但是,由于基礎較大,地方政府把GDP作為政績的主要著力點,在農村環境綜合整治中還存在一些不容忽視的問題,阻礙了國家新農村建設的步伐。因此,農村環境整治刻不容緩。

加強農村環境綜合治理是社會主義新農村建設的核心內容之一,是推進美麗鄉村建設的重要手段。農村環境保護關系到農民的切身利益,農業的可持續發展和農村的和諧穩定。加強農村環境保護不僅是建設生態文明的必然要求,也是建設美麗村莊的重要任務。這也是協調城鄉發展的重要舉措。 【1】

二、相關政策

(一)國家政策

2017年11月20日,習近平年,中共中央總書記、國家主席、中央軍事委員會主席、中央全面深化改革領導小組主席主持了第十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議。深化改革。會議審議通過了《農村人居環境改善三年行動計劃》和《關于實施湖泊長系統的指導意見》。

會議指出,在開展改善農村生活環境的行動中,要統籌城鄉發展,統籌生產生活生態,以建設美麗宜居的村莊為指導,以農村垃圾為指導,加大農村生活環境差距彌補力度。要重視保護和保護農村景觀的地方條件。

會議強調,在全面推行河長制的基礎上,湖泊實行湖長制,要堅持人與自然和諧共生的基本方略,遵循湖泊的生態功能和特點,嚴格控制湖泊水域空間。加強湖泊岸線管理保護,加強湖泊水資源保護和水污染防治,開展湖泊生態治理和修復,完善湖泊執法監督機制。[2]

1。通過“改善農村人類住區環境三年行動計劃”的意義

(1)農村基礎設施建設落后環境保護的主戰場轉移到農村

隨著我國工業化進程的加快,水環境、固體廢物等污染問題日益突出,以城市為重點的發展逐漸向農村蔓延。新世紀以來,我國城市環境整治和基礎設施配套建設取得了長足進展。到2015年,市縣污水處理率分別達到92%和85%,垃圾無害化處理率分別達到94.1%和79.0%。截至2015年底,全國78%的已建村落未建成污水處理設施,40%的農村畜禽糞便未得到無害化回收和處理。農村環境保護基礎設施建設滯后于城鎮水平,農村環境“污穢無序”問題突出。

近年來,與農村環境治理有關的政策力度很大。年初,環境保護部和財政部聯合發布的《農村環境綜合整治十三五規劃》,在以往政策的基礎上,進一步明確了農村環境整治的目標和路徑;財政部頒布的《農村綜合改革試點試點實施方案》,特別要求建立農村生態文明發展機制,建立農村生態文明綜合管理和保護長效機制。農村環境.開展農村污水、垃圾、秸稈焚燒“三錯”治理。審查和通過為期三年的農村生境恢復行動方案標志著農村環境恢復的快速發展。在當前我國城鄉環境形勢出現“二元論”的情況下,環境治理這一主要戰場的時間節點已經到來。

(二)農村污水處理:千億市場空間亟待釋放

污水處理作為委員會提出的農村環境改善的主要方向之一,將在實施相關的規制行動后,釋放出巨大的市場空間。目前,全國約有600000個行政村,其中只有22%有污水處理設施,表明仍有470000多個行政村需要新建污水處理設施。根據我國農村人口6.74億、人均日用水量80升、污水產生率70%的數據,估計我國目前未經處理的農村污水總量約為2944萬噸/日。農村污水處理的主要技術路線包括集中污水處理站和分散的小型綜合處理設施。如果全部集中使用污水處理站,相應的建設總投資約為4121.64億元;如果全部使用分散的綜合處理設施,相應的總投資約為1.472萬億元。

據估計,農村污水處理的總市場空間將在41,110,000至1470億元之間。根據“十三五”農村環境綜合整治規劃的要求,“十三五”規劃將需要在13萬個行政村增加污水處理設施,即約28%的市場空間(1154億元) - 4122億元人民幣)。它將在“十三五”期間發布,空間巨大。

(3)農村垃圾處置:“十三五”期間預計投資500億元。

在這次會議上,農村垃圾處理和農村污水處理也被列為農村環境整治的主要方向之一。在全國60萬個行政村中,仍有40個行政村沒有垃圾處理設施。即約有24萬個行政村急需新建垃圾處理設施。據推測,農村人口的人均家庭廢物量為0.8公斤/天,相當于每天約217,700噸未經處理的農村家庭廢物。如使用焚化發電設施處理,相應總投資約884億元。

同樣,按照“十三五”全國農村環境綜合整治規劃要求,“十三五”期間要在130000個行政村增設垃圾處理設施。也就是說,“十三五”期間將釋放54%左右的市場空間,100億元(479億元)的市場空間。

(4)投資評價和建議

2017年2月發布的“十三五”農村環境綜合整治規劃,為推進農村污水處理工作,對農村污水處理提出了詳細、具體的指標要求。同時鼓勵地方政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等形式,推動市場主體加大對農村生活垃圾、污水收集處理設施建設、運營和維護的投入。完善政策基礎的建設和這一行動計劃的出臺,標志著農村污水和城市生活垃圾(MSW)處理即將進入實施階段。我們對未來農村環境治理進入快車道感到樂觀,對已經具備成熟項目經驗和技術優勢的高質量目標也持樂觀態度。

2.“關于實施湖泊湖泊長度系統的指導意見”的意義

《實施湖泊長湖體系指導方針》的通過,是生態文明建設的新探索,是美麗中國堅持人與自然和諧相處的新步伐。

在此之前,"河長制度"已在全國實施。根據有關資料,全國有省、市、縣、鄉三級河流近27萬條,其中省級河流330條。加強湖泊水資源保護,防治水污染,開展湖泊生態管理和修復。完善湖泊法監督執法機制。

“湖長制度”在中國部分地區已經發揮了作用。生態文明建設是中華民族可持續發展的千年規劃。

根據黨的十九大報告,統籌管理林田湖草系統,實施最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色的發展方式和生活方式,堅定地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。建設一個美麗的中國。實施“湖長制”是綠色發展和生態文明由觀念向行動轉變的具體制度安排,也是我國水環境管理體制和運行機制的重大創新,使責任主體更加清晰。管理方法更加具體,管理機制更加有效。

(二)云南省政策

2018年5月27日,中國共產黨云南省委辦公室發布了“云南省農村人居環境恢復三年行動計劃(2018-2020)”。 “實施計劃”以1月23日“中共中央國務院辦公廳關于印發”農村居民點改造三年行動計劃“的通知為依據。 4月26日,浙江省安吉縣改善農村居民點的國家工作。會議精神的制定是2016年“五年行動計劃”后改善云南省農村生活環境的又一重要文件。進一步加強云南省城鄉居住環境(2016-2020)“。

實施計劃規定了三個步驟:

第一步:完善實施計劃。各州(市)應當在明確了解基數和總結經驗的基礎上,根據本計劃制定具體實施辦法,縣(市、區)應當制定具體的實施辦法,包括年度實施方案、主管部門、資金籌集和村民參與機制。并按照規定的時限報告。

第二步:開展示范推廣。開展農村人居環境整治試點,探索成熟的技術方法、體制機制,還可以重點抓好垃圾處理、衛生廁所改造、污水處理示范等需要突破的領域。

第三步:扎實推進整治工作。探索成熟經驗后,2019年和2020年全面鋪開各地,確保到2020年各項任務和目標全部完成。有條件的地區可以立足財力和工作實踐,擴大治理領域,加快治理進步,提高治理水平。[3]

三是中國農村環境存在的主要問題

(1)生活垃圾隨意排放

路邊、河邊、街道一帶,亂扔垃圾、亂丟垃圾的現象也較為嚴重。

(二)部分鄉鎮道路環境惡劣

在我國一些農村地區,一些鄉鎮的道路較差,人們的出行環境較差。由于他們大多沒有環保意識,有的村民把東西堆在路上,有的甚至在路邊拾土。公路兩側的建筑物由于缺乏統一的規劃,也顯得參差不齊。

(3)鄉鎮污水處理存在的問題

由于沒有市政通道,大部分農村生活用水不經處理直接倒在地上,特別是在雨天,污水可以看到橫流,很容易傳播傳染病。

(四)群眾的思想認識不夠

一些村干部和村民對這一思想認識不高,即在形式上,很多人認為“農村是如何與城市相比較的”。少數人控制、多數人污染的現象,很難解決農村臟亂差的問題。

(五)宣傳不到位

大多數村莊(社區)沒有任何凈化、美化的宣傳口號和宣傳氛圍,許多人的家居美化觀念不強,隨著生活水平的提高,生活垃圾隨處可見,農村生活習慣難以改變。

(六)整治不徹底

大多數農村地區集中精力集中整治,無視日常管理,必須處理檢查攻擊。沒有長期機制。村級清潔人員無效。一些村莊和路段在傾倒垃圾時反彈。 [4]

(7)環境治理專項資金不足不暢

政府增加了對農村環境恢復項目的年度資助,但有幾個村莊(社區)沒有充分利用。另一方面,清潔工的薪水很低,很難滿足基本的生活需要。結果是難以從根本上解決農村環境問題,清潔人員不能隨時待命?!?】

iv。農村環境綜合治理對策

(一)加大宣傳力度

結合當前農村實際情況,加大宣傳力度,爭取更多群眾支持。目前,大部分農村勞動力外出務工,部分農村甚至變成了一個空蕩蕩的村莊,村里有更多的老人和兒童,有必要對他們進行宣傳。政府部門要通過多種渠道和平臺加大宣傳力度,讓群眾開始改變主意,開始認識環境治理的重要性,讓群眾認識到環境治理關系到每一個人。只要每個人都做好周圍的環境工作,才能有一個良好的環境,才能造福子孫后代。

(2)改造農村道路環境

地方政府也采取了同樣的措施,解決了城鎮道路環境差、居民出行不便的問題。目前,在國家政策的指導下,加大了農村建設的力度,在農村建設中投入了大量的人力物力。在這方面,除少數邊遠農村外,全國都有了很大的改善。村鎮公路的概念目前已被大多數鄉鎮政府大力推行。農村在公路上晾曬、占用公共資源的現象,應當按照有關政策規定進行引導,并根據實際情況制定相應的處罰規定。

(三)突出市場規范

強調開放市場準入,打破國有企業、事業單位對農業和農村環境治理市場的壟斷,建立以提高環境質量為基礎的“高效支付”機制;將環境“龍頭”制度引入農業和農村環境治理領域,建立市場主體信用體系,并與其他信用體系相融合?!?】

(四)健全回報機制

完善各級財政資金、村集體資金和居民繳費相結合的成本分擔機制,健全縣級政府資金缺口保障機制。鼓勵采用聯合發展模式(廠網一體化、供排水一體化、垃圾收運和物流業捆綁)、高收入和低收入匹配,吸引市場主體投入。堅持資源優先使用,引導市場主體采用先進適用技術,通過資源利用取得合理回報。

(五)創新治理模式

按照分類指導原則,創新治理模式,完善市場機制,提高治理效率。農村污水收集處置,注重全鎮統籌推進,采取多種模式實施建設和管理一體化,加強建設和運行維護,鼓勵城鄉統籌,推行互聯網環境管理模式等。主要采用第三方治理和按量補貼的方式,吸引市場主體參與,注重生態農業循環模式的構建,鼓勵培育與利用資源相結合。在農業廢棄物綜合利用中,政府要按照“垃圾和垃圾資源利用”的原則,率先解決秸稈收儲、廢棄物農膜回收等問題,采取補貼方式吸引市場主體參與。[7]

(6)加強建立有效的支付機制

構建有償有效機制,有利于鼓勵社會資本優化配置資源,提高農業和農村環境治理服務供給質量,提高資金使用效率。以提高環境質量為導向,強調績效考核結果作為支付運營服務成本和后續委托運營的依據,建立了聯動機制。

(七)支持先進適用技術的開發

先進適用的技術是農業和農村環境管理發展的基本支撐。目前,我國農村環境治理和農村污水處理領域尚未形成成熟的技術模式,尚處于探索階段,迫切需要引導先進適用技術的發展。例如,建立農業和農村環境治理技術信息平臺,促進產學研合作。通過國家科技計劃(專項、基金等)統籌考慮支持符合條件的相關科技研發工作。[8]

五.農村環境綜合治理案例

(一)政府+市場治理

在河北省廊坊市廊坊勝芳鎮的早期,政府提供了環境管理服務。效果并不明顯。 2016年,引入了市場模型,實施了PPP模式,對家庭進行了推廣,不定期檢查和教育。與此同時,市場開放。招標使企業進行干預,從而建立了系統的城鄉衛生一體化機制,實現了生活垃圾的有效處理。 2018年5月24日,勝芳鎮被評為50個最美麗的城鎮之一。

(二)多元共治

浙江省金東區采取了以村民為主體、行政經濟手段、精神文明建設、村莊規劃等一系列措施,實現了改善生態環境、創造宜居環境的目標,使金東成為美麗的風景區。

六、結語

當前,農村振興戰略正在逼近,社會各界都在積極描繪農村未來的面貌。從黨的十九大的報告到年初發表的中央一號文件,農村振興的戰略逐漸明確起來。2018年,已進入深度登陸年。2018年,全國“兩會”的熱點問題之一,是如何通過完善政策框架,有效推進生態村振興。一些代表指出,農村振興戰略的執行應從保護生態和環境、節約能源和減少排放開始。

今后,處理好生態環境保護與農村環境的關系,仍然是深化農村改革的主線,也是實施鄉村振興戰略的意義所在。當時代的鐘聲緩緩敲響時,農村環境治理和綠色產業改革已經成為必須面對的不確定因素之一,抓住是機遇,抓不住就是挑戰,必須在治理技術日新月異的情況下,在生態鄉村加快前進的征途上。綠色集約型農村發展已成為常態。隨著環境治理技術和應用模式的快速迭代,“美麗鄉村”將重塑農村經濟發展的新生態。

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